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四川机关事务管理局

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善于运用法治思维法治方式 推进机关事务治理体系和治理能力现代化
四川省机关事务管理局门户网站   www.schouqin.gov.cn   2015-01-30   来源:查看原文
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    党的十八届四中全会绘制了依法治国的新蓝图,全省机关事务管理系统要把深入学习贯彻党的十八届四中全会精神作为重要政治任务,以全会精神为统领,以建设法治后勤来推进机关事务治理体系和治理能力现代化。

    一、把学习贯彻全会精神作为统一思想、提高认识的过程,切实增强建设法治后勤的责任感、紧迫感

    建设法治后勤,必须站在贯彻落实党的十八届四中全会的高度来认识,放在机关事务管理工作改革发展的大背景下来把握。建设法治后勤,是贯彻落实四中全会精神的具体体现。依法治国和依法行政落实到机关事务管理系统,就是建设法治后勤。这既是落实中央和省委精神的细化举措,也是新形势下推进机关事务管理工作创新法治的必由之路。建设法治后勤,是规范提升机关事务管理工作的必然要求。机关事务工作是政府工作的重要组成部分,必须牢固树立“一线”思想,在推进依法行政中冲在前、干在前、站在前,在精神上保持一线状态,工作上保持一线作为,实践中发挥一线作用;要切实解决机构职能不到位、事权划分不清晰、制度标准不统一、服务机制不适应、法制机制不健全等制约发展的突出问题,将该管的事管住、管好、管到位;要摆脱过于依赖传统办法、行政命令、领导批示的“路径依赖”,切实解决好“僧多粥少、众口难调、好上加好、没完没了”的难题,把机关事务管理工作纳入法治的轨道。建设法治后勤,是实现机关事务治理“两个现代化”的重要保障。实现机关事务治理体系和治理能力现代化的目标,改革是根本动力,法治既是重要支撑,也是重要标志。要走出“突破现有法律、绕道而行”的误区,坚持依法行政、依法管理、依法服务、依法保障、依法经营,在法治的轨道上统筹力量、平衡利益、调节关系、规范行为,确保在追求机关事务治理“两个现代化”的进程中,各项工作既生机勃勃,又井然有序。

    二、把学习贯彻全会精神作为谋划思路、宣传动员的过程,理清建设法治后勤的目标任务和具体举措

    建设法治后勤,就是要把机关事务管理工作的方方面面纳入法治化运行的轨道,做到法治工作全局化、全局工作法治化。在十八届四中全会精神指导下,贯彻落实好“两条例一意见一办法”,坚持服务为根本、经营为支撑、管理为基础、党建为保证的工作方针,坚持保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则,坚持依法服务保障、依法管理监督、依法自主经营共同推进,充分发挥法治在机关事务管理中的的引领作用、规范作用和保障作用,形成科学的机关事务管理体制、完备的机关事务管理制度、规范的机关事务管理行为、严密的依法监督问责体系,促进机关事务治理体系和治理能力的现代化。重点要在四个方面下功夫:一要在依法完善机关事务管理体制上下功夫。依法履行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院《机关事务管理条例》赋予机关事务管理部门“主管本级、指导下级”的法定职责,理顺工作机制和关系。积极转变工作职能,切实把主要精力集中到定政策、制标准、抓督查、严监管上,推动机关事务管理工作从“具体做事务”向“统筹管服务”转变。二要在健全机关事务依法管理制度上下功夫。加快地方立法,以《浙江省机关事务管理办法》来规范全省机关事务管理工作,建立内容全面、规定具体、要求明确、层级分明、简明实用的机关事务管理制度标准体系,重点要制定好实物定额和服务标准、机关资产配置标准,严格以制度标准管人管物管事。三要在依法规范机关事务管理行为上下功夫。依法健全民主决策机制,建立重大决策风险评估制度,重大决策组织有关专家进行论证,评估社会效果、经济效益和法律风险;依法推进规范管理,对重点领域的管理优化工作流程,细化工作步骤,用程序规范工作;依法规范经营活动,完善以董事会为核心的法人治理机构,建立健全相互制衡、运转高效的现代企业制度;依法完善服务保障机制,改革创新机关后勤服务机制,推进机关后勤服务社会化改革。四要在严格依法监督问责上下功夫。建立重大决策终身责任追究机制及责任倒查机制,依法追究相关责任人员的法律责任;完善巡视巡查制度,推动问题整改,把整改工作转化为推进发展的具体举措;强化审计监督,把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据,促进领导干部主动作为、有效作为。

    三、把学习贯彻全会精神作为严明责任、推进落实的过程,切实把建设法治后勤的各项任务落到实处

    建设法治后勤是一项关乎长远、影响全局的系统工程,必须加强领导、严密组织、统筹推进,确保取得实效。建设法治后勤,领导是关键。各级领导干部树立法治思维,带头增强法治观念,善于运用法治思维、法治方式来想问题、做决策、办事情,坚持有法律规定的,遵循法律规定,没有法律规定的,遵循法治原则,真正做到“研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法”;增强担当意识,带头依法履行职责,把敢于担当作为领导干部最需塑造的政治品格,最需补齐的“精神短板”,最应养成的基本素质来抓;增强规则意识,带头坚守法治底线,把遵纪守法、依法办事作为履职尽责、安身立命的最基本要求。建设法治后勤,队伍是根本。在机关事务管理工作的实践中锻炼干部职工的法治能力,将法治思维和法治方式运用到抓改革、破难题、强服务、严管理、保资产、带队伍等工作任务中,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯和行动自觉;将依法办事作为服务保障工作的第一原则和对党员干部的政治要求,按照德才兼备要求和好干部标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,全面准确地考核评价干部,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。建设法治后勤,改革是动力。正确认识改革与法治的关系问题,一方面,要有“敢破敢立”的勇气,直面干部职工反映强烈的迫切问题和制约发展的体制性、机制性和根本性难题,全面深化机关事务管理领域改革,以此推进机关事务管理工作的规范化。另一方面,要有“善破善立”的智慧,尽快启动办公用房统一集中管理,着重解决资源浪费和配置管理不科学的问题,尽早研究公务用车保障机制,着重解决公车改革后保障机关高效用车的问题,尽力在面上推开公共机构节能工作,着重解决监测平台不完善、考核机制不健全、合同能源管理实质性推进不力的问题。建设法治后勤,推进靠机制。建立主要负责人履行法治后勤建设第一责任人的领导体制,完善协调推进机制;建立法治后勤常态化工作机制和专项督促检查制度,确保各项工作有人管、有人抓、有人干;加强法治后勤考核,将考核结果作为对各单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容

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